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上海徐汇区坚持“五位一体” 扩大养老服务多样化

发布时间:2017-03-10 09:42:53  来源:中国上海网

养老网 养老产业网】导读:徐汇是上海人口老龄化程度较高的中心城区,老年人口基数大、比例高、纯老和高龄化突出。截至2016年底,全区60周岁及以上户籍老年人29.36万人,占户籍人口32%,其中纯老家庭7.83万人,独居老人1.97万人,80周岁及以上高龄老人5.55万人。为积极应对人口深度老龄化的挑战,徐汇聚焦“五位一体”养老服务体系建设,统筹发挥政策支撑引导扶持作用,扩大养老服务多样化、多层次供给,打造公平公正的评估体系,建立科学有效的监管制度,健全可持续发展的保障机制,不断增强居民群众对养老服务的获得感和满意度。

一、探索有效的政策支撑体系

把养老作为重要的民生,强化政府兜底职责,完善养老政策,充分激发市场活力和民间资本潜力,着力破解养老服务发展中的重点难点问题。一是优化扶持政策。根据考核情况,对不用类型的养老服务设施进行建设及运营补贴,对部分养老服务机构实行“以奖代补”政策。实行异地养老护理补贴,对徐汇户籍老年人入住注册在本区、设置在银都路以外的养老机构,根据照护等级给予异地养老护理补贴。落实本区保基本养老机构服务收费管理的实施意见,规范多种模式下公办养老机构收费标准。二是筑牢托底政策。实施“乐享晚年”计划,按照保基本、兜底线、补需方的原则,让特殊困难老年人能够及时享受到基本养老公共服务。实施“短期托护”计划,建立将失能老人临时转入专业机构进行短期照护服务的机制,为长期照料失能老人的家庭提供短暂的自我调节机会。持续开展“银发无忧”工程,为符合条件的徐汇籍老年人免费提供意外伤害保险。实行老年综合津贴制度,进一步提升老年人福利保障水平。三是试点护理政策。努力做好国家级医养结合试点工作,引导养老机构设置医疗机构,推进老年护理床位建设,完善老人健康档案,打造“医养云”中心,推动社区、机构的为老服务需求与区域内的优质医疗资源相对接。试点开展长期护理保险制度,为长期失能老人的基本生活照料和医疗护理需求提供资金和服务保障。

二、构建多层次的供给体系

聚焦徐汇老龄化突出问题,遵循供给侧改革思路,努力扩大各层次养老服务供给,满足群众对养老服务的多样化需求。一是拓展公办养老供给。大力加强养老床位建设,在全区拥有养老机构46家、养老床位6929张的基础上,2016年启动区级养老服务基地建设,设置床位1500张(护理床位1000张、养老床位500张),计划于“十三五”期间完成。发挥公办养老机构保基本功能,完善入住轮候机制,增加内设医疗机构,开展硬件设施改造,增强专业护理能力。二是健全社区养老网络。持续推进老年人日间服务中心、老年人助餐服务点、社区老年活动室等社区居家养老服务设施建设,充分整合社区为老服务资源,加快“邻里汇”社区服务综合体落地,实现社区居家养老的一站式综合服务、一门式受理评估、一体化资源统筹。三是增强家庭照料支撑。稳步推进困难家庭“适老性”住房改造,推广龙华街道防跌倒“不倒翁”等特色服务项目,扩大公益爬楼机服务覆盖,为老年人提供安全的生活环境。开展喘息服务、护老者培训等家庭养老支撑项目,深化“老伙伴”计划和睦邻点建设,营造良好的为老服务氛围。

三、打造统一的评估体系

健全老年照护统一需求评估体系,通过“六个统一”试点,把好基本养老公共服务“应保尽保”的前置关,促进养老服务资源分配的公平公正。一是精准化实施需求评估。整合原有居家养老、老年护理等评估体系,建立统一的老年照护评估标准和信息服务平台,借助实地申请、网上申请、电话申请等渠道,汇总老年人的服务需求,引导养老资源优化配置。购买第三方社会服务,对申请者开展实地评估、确定照护等级,提供精确匹配的为老服务和服务补贴。二是梯度化提供服务资源。统筹区域各类为老服务资源,建立为老服务组织、为老服务人员的资源库,由信息服务平台统一分派服务资源。同时,根据照护等级的变化,让老年人在各类养老服务项目之间享受梯度化服务和有序转介,保障养老资源的合理分配。三是标准化规范工作流程。为老服务申请须经过多渠道受理、街镇平台初审、区平台复核、第三方评估、街镇平台公示等标准化环节,再统一进行服务分派和服务监管,确保过程公开透明。至2016年底,共有5054人提出申请,完成评估3001人,派送服务2489人。区社会福利院作为本市唯一的国家级服务业标准化试点单位,顺利通过验收。

四、建立科学的行业监管体系

针对养老服务行业发展不均衡、服务质量良莠不齐等问题,建立政府负责、多方协作、行业规范、公众参与的监管格局,着力营造健康良好的行业生态。一是打造立体监管。建立区福利机构专业管理部门,统筹管理全区公办养老机构、社区为老服务设施,充分发挥区养老机构行业指导中心、居家养老行业指导中心、行业协会、专业组织的作用,规范居家养老、社区服务、机构照护行业服务标准,畅通群众投诉举报渠道,形成政府指导、行业自律、社会监管为一体的监管体系。二是借力信息技术。借助养老服务“智慧管理”平台,建立居家、社区、机构服务运行综合监管系统,汇总机构运行和人员变化动态,做到服务时间、服务事项等可记录,所有操作环节、处理结果可查询,服务结算情况可追溯,提升监管的针对性和有效性。三是紧盯关键领域。加强安全管理,委托第三方专业组织对养老机构及其他养老服务设施定期开展消防安全检查。加强价格管理,跟踪管理养老机构的服务收费,对公办养老机构实行成本定价。加强信息管理,建立养老机构及涉老设施监管信息披露制度,定期对服务质量、运行情况、政府补贴资金使用情况进行实地检查。

五、健全有力的保障体系

着力在工作架构、规划引领、信息化建设、人才培养等关键点上探索突破,为养老服务可持续发展提供有力保障。一是坚持规划引领。完成养老设施布局专项规划,制定社会养老服务体系建设三年行动计划,进一步细化和明确各阶段养老服务体系建设的各项任务,着力解决区内养老设施布局不平衡、总供给量不足的问题,不断完善徐汇社会养老服务体系的顶层设计。二是搭建服务平台。设计“三横三纵两交叉线”的徐汇老龄工作管理服务架构,搭建区级决策、街镇执行和居委协同三个横向层面的管理服务平台,明确机构养老、居家养老、社区服务三个纵向拓展的为老服务类型,实施项目化服务和信息化服务相结合的为老服务模式,有效畅通为老服务渠道,让政策服务直达老人“家门口”。三是运用智慧手段。依托“久久关爱为老服务信息平台”和养老服务智慧管理平台,打造大数据“智慧养老”体系,实时掌握服务管理、服务运行、服务监管等数据,实时提供为老服务信息动态变化、政府政策落实、服务对接状况等资讯,实现信息共享、业务协同,为徐汇养老服务事业提供快速有效的决策支持,提升为老服务现代化管理水平。四是夯实人才基础。贯彻落实《上海市养老护理人员队伍建设(专项)规划》,建立养老服务实训基地,加强老年护理人员专业培训。继续实行养老行业从业人员岗位补贴,鼓励养老机构聘用专业技术人员和专业护理人员。督促养老机构改善工作条件,建立相对合理的薪酬体制和动态调整机制,让专业人才留得住、干得久。借助政府购买服务等形式,培育和扶持为老服务社会组织,广泛培养为老服务项目化管理人才和专业服务人才。

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