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城乡居民养老保险保障乏力亟待优化调整

发布时间:2014-01-20 18:19:25  来源:经济参考报

养老网 养老保险】小编近期调研了解到,城乡居民养老保险近年来在各地顺利推进,一些地区扩面覆盖较快,养老金发放进入常态化,但参保居民和基层干部普遍反映,城乡居民养老保险金待遇偏低,不到各地低保金一半,难以有效发挥养老保障功能,亟须从提高基础养老金、夯实个人账户、推动居民和职工养老保险制度衔接等方面调整完善。

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城乡居民养老保险保障乏力亟待优化调整

城乡居民养老保险,养老待遇不及低保一半

城乡居民社会养老保险,涵盖了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险(未参加城镇职工养老保险的居民),部分省市则“合二为一”,统一为城乡居民养老保险。人力资源和社会保障部统计显示,自2009年和2011年分别启动新农保和城居保试点以来,目前已基本实现制度上的全覆盖,城乡居民养老保险全国参保人数达到4.95亿人。

作为统筹城乡改革试验区的重庆,早在2011年就实现了新农保和城居保的并轨“合一”。重庆市人力社保局副局长周平介绍,截至2013年上半年,全市城乡居民养老保险参保人数达1126万人,其中中青年人员779万人,老龄人员347万人。周平表示,城乡居保覆盖较快,一是根据参保办法,城乡居民家庭里的中青年人员参保后,老龄人员即便不缴费,也能领取一定额度养老金;二是缴费档次和额度较低,年均100至1000元,参保人员大多能够承受。

小编调查发现,虽然城乡居民社会养老保险扩面覆盖很快,但待遇偏低正成为参保居民和基层干部普遍反映的突出问题。

重庆市财政局统计表明,2013年1至6月,重庆347万城乡居保老龄参保人员月人均养老金待遇仅为86元。巴南区鱼洞街道新民街社区居委会主任杨柳介绍,目前社区60岁以上的参保人员每月领取养老金80元,年满70岁的也只有90元,远不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些财力相对较差的地区,老龄参保人员每月养老金最低只有55元;即便像浙江等发达省份,城乡居民保险基础养老金最低标准也仅为100元。根据人力资源和社会保障部最新统计,目前全国城乡居民基本养老金月人均为81元,而民政部的数据显示,截至2013年8月,我国城市、农村低保标准平均分别为每人每月352元和189元,城乡居保养老金待遇还不到农村低保的二分之一。

个人账户薄弱养老功能难显现

小编了解到,造成当前城乡居民养老保险待遇偏低主要有以下几方面的原因:

一是城乡居保养老金由基础养老金和个人账户资金构成,但目前领取养老金的人员,大多数属于不缴费参保的老年人,没有个人账户资金,只能领取基础养老金;二是基础养老金初始标准出台后,多年未做调整。重庆云阳县人力社保局局长赵明华介绍,目前的标准于2009年实行,中央确定为55元,地方政府可根据情况提高,但实际上多数地方尤其是中西部省市的基础养老金多年未提升;三是参保缴费标准偏低,个人账户积累非常有限。目前,各省市城乡居保缴费标准大多在每年100至1000元之间,在基础养老金不变的情况下,即便按最高标准缴满15年,每月养老金也不足200元。

过低的养老金待遇,不仅使城乡居保“养老”功能难以显现,也影响到中青年人员参保积极性。今年72岁的柴成章是重庆巫山县培石社区居民,无地无业的他告诉小编,2011年参保后自己每月能领90元,老伴68岁每月只有80元,现在生活物价涨得快,别的不说,光是柴米油盐,老两口省吃俭用一个月也要开销四五百元,“这点儿钱根本养不了老,主要还是靠子女接济”。四川省南充市顺庆区常务副区长代俊说,很多居民参加城乡居保主要是为了老年父母能够拿到养老金,但按照目前的物价水平也无法保障生活,这极大影响了参保者的积极性。重庆云阳县人社局长赵明华也表示,每月80元的基础养老金,对很多适龄参保人员尤其是青年人员没有什么吸引力,有的在政策实施头两年参保缴费,但很快就自动“断保”,不再缴费。

提高基础完善缴费推动衔接

受访群众、基层干部和社保专家普遍呼吁,应从提高基础养老金标准、完善参保缴费方式夯实个人账户、推动城乡居民和职工养老保险制度衔接等方面入手,破解养老金难养老的尴尬局面。

首先,应尽快建立城乡居保基础养老金动态调整机制。赵明华等表示,我国企业退休人员基本养老金已经连续多年上调,每次调整的幅度约为10%,目前人均接近1900元,但城乡居保一直未调,按物价测算,55元基础养老金在2009年能够买50斤大米或是5斤猪肉,到了2013年只能买二十几斤大米或是4斤猪肉,“建议尽快上调,并与职工养老保险一样建立动态调整机制。可按照三中全会精神,用国有资本上缴的收益来支付上述成本”。

其次,推动参保缴费额度与上年城乡居民平均收入关联,完善缴费补贴激励方式,夯实个人账户。重庆大学保险与社会保障研究中心主任黄英君等认为,城乡居保最初设定的缴费标准较低,主要为满足“保基本、广覆盖”的目标,但随着覆盖面不断扩展,夯实个人账户提高保障水平就成为当务之急。为此,一方面可以调整缴费档次决定机制,与前一年度城乡居民收入相挂钩,使个人缴费动态增长;另一方面,参保人员选择高档次缴费的,要加大对其个人账户补贴奖励的力度,鼓励和吸引参保人员多缴费、多收益。

此外,要尽快推进城镇职工与城乡居民养老保险的衔接,方便农民工等群体在城乡间接续、转移保险关系。黄英君说:“更进一步,就是要打通城乡居民尤其是农村居民,以个体户或灵活就业人员的方式自愿参加城镇职工养老保险的通道,最终形成‘大并轨’。”

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