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中共中央脱贫攻坚:2140亿助深度贫困区脱贫

发布时间:2018-08-21 09:34:59  来源:南方都市报

看世界 国内热点导读:日前,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),为今后三年脱贫攻坚工作明确了各项工作的时间表和路线图。《指导意见》明确,将从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。

记者关注到,日前,2017年申请脱贫摘帽的中西部125个贫困县中,经过评估检查,第一批40个贫困县达标摘帽。

但中央对扶贫的力度并未减弱,而是继续“加码”。据悉,2018-2020年,中央财政将新增2140亿元支持深度贫困地区脱贫攻坚,其中用于支持“三区三州”1050亿元。

《指导意见》有哪些突出亮点?中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊介绍,其最大的亮点是“行动”,“每一项任务都有牵头部门、都有负责部门,是个行动指导意见”,韩俊称。

他还表示,《指导意见》还根据前几年脱贫攻坚工作中出现的新情况、新问题,完善顶层政策设计,其最核心的理念,是一定要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体。

“因为现在脱贫攻坚最难的就是深度贫困地区,所以说我们的各项政策对深度贫困地区都要倾斜,这是这个文件又一个突出的亮点。此外,我们特别强调要把脱贫攻坚的基础性工作做得更实。”

今后三年工作部署;2019年前完成剩下的390万左右贫困人口易地扶贫搬迁建设任务;确保贫困搬迁家庭至少有1个劳动力实现稳定就业;全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶;到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个等。

随意拔高扶贫标准或会出现“悬崖效应”

要坚持严格执行“两不愁、三保障”的现行扶贫标准

《指导意见》特别提到,扶贫工作要坚持严格执行“两不愁、三保障”的现行扶贫标准。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊昨日表示,随意拔高标准,会加大脱贫攻坚的难度,加大财政负担,是不可持续的。

世界银行曾参与扶贫标准评估

《指导意见》明确提出,要严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。

他透露,标准制定时,相关部门做了大量研究,并邀请世界银行阵容强大的专家组参与评估。彼时,世界银行专家组认为,“两不愁、三保障”,在国际上是一个不低的标准,甚至属于较高标准。

要防止陷入“福利陷阱”

韩俊认为,严格按照“两不愁、三保障”标准来进行脱贫攻坚工作,如果实现了,将是了不起的成就。但一些地方不自觉地把扶贫标准拔高了,设置的地方性考核指标明显超过了“两不愁、三保障”标准,甚至还存在不同地区之间互相攀比现象,对贫困户做出一些不切实际的承诺,造成不良后果。“这样一来,就使得贫困户和非贫困户待遇差距太大”,韩俊说。

世界银行专家组2015年也曾提出,中国的脱贫攻坚工作一定要防止出现“悬崖效应”,如果贫困户和非贫困户享受的待遇差距太大,那就是“悬崖效应”。

彼时,世界银行专家组还曾明确提醒,“要防止陷入‘福利陷阱’”。何为“福利陷阱”?“如果我们制定的‘两不愁、三保障’标准被突破了,造成社会新的不公,有很多贫困户不愿意脱贫、不愿意摘帽。所以,随意拔高标准,一定会加大脱贫攻坚的难度,加大财政负担,也是不可持续的。如果将来兑现不了不切实际的承诺,党和政府的公信力也会受到损害。”韩俊称。

这也是《指导意见》明确提出必须严格执行现行的扶贫标准的重要原因。

一些贫困县没“量力而行”

对于“两不愁、三保障”的扶贫标准,韩俊还表示,义务教育有保障,就是要保障贫困家庭的孩子能够接受九年制义务教育,确保他们有学上,上得起学,不是“上什么学都包起来、都免费”;基本医疗有保障,就是要保障贫困人口的基本医疗需求,确保贫困人口患了大病、慢性病等得到及时救治,基本医疗有保障,“不是看什么病都不花钱”;住房安全有保障,保障贫困人口的住房基本条件“不是把房拆了盖大房、盖好房。”

有些地方则对贫困村、贫困县的退出,规定了许多硬性验收指标,其中的有些指标与“两不愁、三保障”,以及基本公共服务主要指标接近全国平均水平没有太直接关系。

“为了完成这些硬性指标,一些贫困县确实尽力而为,但是没有量力而行,甚至不惜举债搞贫困村建设,有的贫困村一投就是一两千万,贫困村和非贫困村出现了悬崖效应,加剧了财政负担,不可持续。”韩俊说。

解读

扶贫工作“表格填不完”?

因多部门重复采集信息

谈到基层扶贫工作中“填不完的表格”现象,国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平表示,今年将对该情况进行专项治理。

欧青平称,由于层层检查、层层考核、层层评估,导致基层干部忙于填表报数,带来了不小负担。另一方面,各个行业部门都在强化自身工作,希望从基层能得到第一手的信息,造成扶贫干部重复填表。

欧青平介绍,针对上述现象,去年以来,国务院扶贫开发领导小组采取了强有力措施来解决问题。中央明确,将2018年作为扶贫领域作风建设年。今年,扶贫开发领导小组将部署开展扶贫领域作风问题专项治理,把精简考评检查,减少填表报数作为治理的重要内容。

“基层干部一年只允许入村入户采集一次。除了党中央、国务院确定的督查巡查、考核评估外,国务院扶贫开发领导小组不再组织其他检查考评。在去年以前还有一些行业部门也组织每年搞一些行业的评估检查,今年以后全部取消。”欧青平表示。

国务院扶贫领导小组还明确,除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息数据以外,任何单位和部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据。此外,将严禁各地多头考核、层层考核、搭车考核。“未经省里批准,市级以下不得开展第三方评估。”欧青平称。

过去几年扶贫数据

农村贫困人口

由2012年底的9899万人,减少到2017年底的3046万人,5年累计脱贫6853万人,减贫幅度达到70%左右。

贫困发生率

由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%

贫困县数量

2016年有28个贫困县脱贫摘帽

2017年有125个贫困县申请摘帽

今年计划200多个县摘帽

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