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城乡居民社区养老保险:“面广钱少”需要优化

发布时间:2014-01-26 17:11:00  来源:新华网

[社区养老网 社区养老保险]导读:据了解,城乡居民社区养老保险近年在各地推进,一些地区扩面覆盖较快,养老金发放进入常态化,但参保居民和基层干部反映,还有一些问题需解决。

城乡居民社会养老保险:面广钱少制度需优化(图片来源:枫网).jpg

城乡居民社会养老保险:面广钱少制度需优化(图片来源:枫网)

城乡居民社区养老保险现状

城乡居民社会养老保险,涵盖了新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,部分省市则“合二为一”,统一为城乡居民养老保险。

作为统筹城乡改革试验区的重庆,在2011年实现了新农保和城居保的并轨“合一”。重庆市人力社保局副局长周平介绍说,截至2013年上半年,全市城乡居民养老保险参保人数达1126万人,其中中青年人员779万人,老龄人员347万人。周平表示,城乡居保覆盖较快,一是根据参保办法,城乡居民家庭里的中青年人员参保后,老龄人员即便不缴费,也能领取一定额度养老金;二是缴费档次和额度较低,年均100至1000元,参保人员多能承受。

据调查发现,虽然城乡居民社会养老保险扩面覆盖很快,但待遇偏低。

重庆市财政局统计表明,2013年1至6月,重庆347万城乡居保老龄参保人员月人均养老金待遇为86元。巴南区鱼洞街道新民街社区居委会主任杨柳说,目前社区60岁以上的参保人员每月领取养老金80元,年满70岁的90元。而在四川、湖北等地一些财力相对较差的地区,老龄参保人员每月养老金更低。

城乡居民社区养老保险偏低原因

据了解,当前城乡居民社会养老保险养老金待遇偏低的主要原因为:

一是城乡居保养老金由基础养老金和个人账户资金构成,但目前领取养老金的人员大多数属于不缴费参保的老年人,没有个人账户资金,只能领取基础养老金;

二是基础养老金初始标准出台后,多年未做调整;

三是参保缴费标准偏低,个人账户积累有限。

过低的养老金,不仅使城乡居民社会养老保险“养老”功能难以显现,也影响到中青年人员参保积极性。年过七十的柴成章是重庆巫山县培石社区居民,无地无业,他说,2011年参保后自己每月能领90元,老伴68岁每月80元,物价涨得快,别的不说,光是基本生活,两人省吃俭用,一个月也要开销四五百元,“这点儿钱根本养不了老,主要还是靠子女接济”。

重庆云阳县人社局长赵明华表示,每月80元的基础养老金,对很多适龄参保人员尤其是青年人员没有什么吸引力,有的在政策实施头两年参保缴费,但很快就“断保”,不再缴费。

城乡居民社区养老保险破解

受访群众、基层干部提出,应从提高基础养老金标准、完善参保缴费方式、推动城乡居民和职工养老保险制度衔接等方面入手,破解养老金难养老局面。

首先,应尽快建立城乡居民社会养老保险基础养老金动态调整机制。赵明华等人表示,我国企业退休人员基本养老金已连续多年上调,但城乡居保未调,“建议尽快上调,并与职工养老保险一样建立动态调整机制。”

其次,推动参保缴费额度与上年城乡居民平均收入关联,完善缴费补贴激励方式,夯实个人账户。重庆大学保险与社会保障研究中心主任黄英君等人认为,城乡居保最初设定的缴费标准较低,主要为满足“保基本、广覆盖”的目标,但随着覆盖面不断扩展,夯实个人账户提高保障水平就成为当务之急。

一方面可以调整缴费档次决定机制,与前一年度城乡居民收入相挂钩,使个人缴费动态增长;另一方面,参保人员选择高档次缴费的,要加大对其个人账户补贴奖励的力度,鼓励和吸引参保人员多缴费、多收益。

此外,要尽快推进城镇职工与城乡居民社会养老保险的衔接,方便农民工等群体在城乡间接续、转移保险关系。黄英君说:“更进一步,就是要打通城乡居民尤其是农村居民,以个体户或灵活就业人员的方式自愿参加城镇职工养老保险的通道,最终形成'大并轨’。”

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